第一节 维护国家统一和全国各民族的团结

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国家主权

　　主权是一个国家独立自主地处理自己的对内对外事务的最高权力，主要包括管辖权、独立权和自卫权。管辖权包括国家在其所属的领土内的人和事物或发生的事件，除国际法规定的外交特权与豁免权以外，有权按照本国法律实行管辖，而且对国外具有本国国籍的人也有管辖权。独立权是国家主权在对外关系上的体现，即国家可以按照自己的意志处理本国领土内的事务而不受其他国家的控制和干涉。在对外关系上，应当在尊重别国享有基本权利的基础上，自理外部事务而不受他国的控制和干涉。自卫权指国家为了维护政治独立和领土完整而对外来侵略或威胁进行防卫的权利，它采用自己认为适宜的方法和手段，使用自己的一切力量，进行国防建设和抵御外来的侵略。可见，主权是一个国家赖以存在和发展的最基本、最重要的条件。

 

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台湾问题的由来

　　台湾在第二次世界大战后，不仅在法律上而且在事实上已归还中国，之所以出现台湾问题，与随后中国国民党发动的反人民的内战有关，但更重要的是外国势力的介入。

　　台湾问题与国民党发动内战的关系。抗日战争胜利后，国民党撕毁“双十协定”，发动内战。1949年10月l日中华人民共和国成立了。中华人民共和国政府成为中国唯一合法政府。国民党集团的一部分军政人员退踞台湾。他们在当时美国政府的支持下，造成了台湾海峡两岸隔绝的状态。

　　台湾问题与美国政府的责任。中华人民共和国成立后，美国对新中国采取了孤立、遏制的政策，并且在朝鲜战争爆发后武装干涉纯属中国内政的海峡两岸关系。1950年6月27日，美国总统杜鲁门发表声明宣布：“我已命令第七舰队阻止对台湾的任何攻击。”关国第七舰队侵入了台湾海峡，美国第十三航空队进驻了台湾。1954年12月，美国又与台湾当局签订了所谓《共同防御条约》，将中国的台湾省置于美国的“保护”之下。美国政府继续干预中国内政的错误政策，造成了台湾海峡地区长期的紧张对峙局势，台湾问题自此亦成为中共两国间的重大争端。

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等待了半个世纪的台机首航

                     ——摘自《北京青年报》2003年1月27日

　　昨天是首架台湾客机飞抵祖国大陆的日子。按照上海市台办新闻处的统一安排，所有采访记者在7点20分就来到了浦东国际机场。此次“华航”包机的迎接仪式在飞机停靠的停机坪和机场安检厅内先后举行，多数记者都聚集在能第一时间目睹飞机到来的停机坪上。

　　1 首航吸引二百多名记者 采访区出现“镜头森林”

　　昨天早晨，上海理连续下了一天小雨终于停了，虽然天还是阴着，但是这对飞机起降影响并不大。按照上海方面的事先安排，“包机”抵达后将不停靠廊桥，而是直接停在停机坪上，以便举行欢迎仪式。记者所在的采访区距离包机停靠的位置大约 35米左右，视野非常开阔，能清楚地看到飞机从降落到滑行再到起飞的全过程。虽然离飞机预计抵达的时间还早，但是采访区里却已竖起了一片“镜头森林。”除了大陆和港澳的各大媒体外，台湾媒体也有近百名记者专程赶来采访。台湾《经济日报》同行江今叶告诉记者，从去年10 月“春节包机”方案提出开始，“直航”和“三通”就再度成为台湾老百姓关注的焦点，“大家盼三通都已经盼了好多年了，这次虽然是间接直航，但民众都愿意把它当做两岸‘三通’的序曲！”

　　在采访现场，记者还看到了日本共同社，NHK电视台、《朝日新闻》、《读卖新闻》等日本主要媒体的记者；此外，韩国、德国的媒体也派出记者赶来采访。粗略估算一下，仅停机坪采访区就聚集了超过200名国内外同行！

　　2 这一天已经等了五十多年 再多等一会儿也不怕

　　7点多钟的浦东机场虽然不再下雨，却刮起了大风，地面温度只有零摄氏度左右，刺骨的寒风却挡不住等候者的热情。以为机场工作人员告诉记者，一位购买了“首航”机票的台商，因为抑制不住兴奋的心情，早上7 点就已经感到了机场，比飞机预计起飞的时间提前了4个小时！

　　采访区外一位工作人员再用对讲机和机场方面联系，然后对深厚的记者们说：“飞机已经在路上了，抵达上海的时间可能要提前几分钟。”一句话让等待的人心里都踏实下来。

　　8点30 分，记者们又得到通报：“飞机快到了！”大家一下紧张起来，所有的镜头都对准了飞机即将飞来的方向。随后的20分钟赶到如此漫长，一位台湾记者说：“怎么还不到？”马上就有一位大陆记者接上：“已经等了50 多年，不怕再等一会儿！”

　　8点52分，机场上空传来隆隆破空声，“来了！来了！”在目光和镜头的注视下，一架尾翼带有“华航”梅花标志的双层大型客机从远方飞来，平稳地降落在跑道上，现场的“咔嚓”声顿时响成一片。

　　3 “华航”老总率先走下舷梯 两位女机长执机首航

　　飞机慢慢停靠在机坪上，在场的人都屏息静气的等待着历史性的一刻。

　　舱门慢慢打开，有人从机内走出，舷梯旁一直静卧着的两只“狮子”立即随着喧天的锣鼓声舞动起来。台湾《经济日报》记者江今叶眼尖，马上认出第一个走下飞机的人：“是‘华航’总经理魏幸雄先生！”

　　随后十余名“华航”空姐陆续走出，最后走出的是驾驶这趟班机的四位飞行员，其中陈蓓蓓、何方两位机长都是女性。

　　随后的欢迎仪式在浦东机场案件厅内进行，上海市常务副市长韩正、中国民航总局台港澳办主任浦照洲等有关负责人出席了欢迎仪式。

　　继“华航”后，昨天中午台湾复兴航空公司的包机也抵达了浦东机场。从1月26 日至2月9日，台湾六大航空公司将陆续在春节期间飞行台北、高雄至上海浦东机场的客运包机任务，共计16架次。

　　——文/本报特派记者 曾鹏宇

　　4 提前四小时到机场 王先生首先登上首航班机

　　昨天早上七点整，迎候在上海浦东国际机场三层国际、港澳台出发口的台湾“中华”航空公司工作人员就迎来了第一位到机场乘“包机”首航的台胞。此时句“华航”飞机首航时间还有整整四个小时。

　　据这位姓王的台胞自己介绍说，他本人住在上海市区内，由于平时工作忙，再加上两岸间没有直航飞机，会一次家要费不少的周折，为此他已经有两年多没有回家看看了。“这次直航虽然也要绕道而行，但毕竟省去了许多麻烦。一想到下午就能见到两年没见面的父母，兴奋得我一夜没合眼。”说到这里王先生疲惫的眼神中流露出一丝喜悦之情。

　　昨天早晨不到五点钟王先生就起了床。收拾完行李，六点钟给台湾的家中打了个电话，告诉家人自己将乘首航“包机”回家过年的消息后，他坐上上海大众出租车公司为这次首航台胞提供的免费“专车”，用了不到一个小时的时间就到了机场。“我要成为第一个登上首航‘包机’的人。”我先生说。

　　王先生没想到的是，虽然自己比飞机预计起飞的时间遭到了4个小时，但负责这次包机任务的工作人员早已在浦东机场迎候多时，其中六人是前天专程从北京转来助阵的。七个办理台胞登记手续的柜台已全部开放。一位来自北京“华航”办事处的小姐告诉记者，为了昨天“包机”首航的顺利进行，他们公司把在大陆的所有员工都派到了浦东机场。

　　5 “包机”省却转机麻烦 一台胞带七件行李回家

　　上午8点30 分左右，乘坐“华航”的台胞陆续抵达上海浦东国际机场。大批国内机境外记者也随即感到。

　　记者在上海浦东国际机场三层的国际、港澳台出发口门外看到，一有免费送台胞到机场的“专车”开来，两位身穿蓝色制服套裙的“华航”小姐就会热情地上去迎接，把一张印有“华航”标志的椭圆形粉色不干胶纸贴在台胞的胸前，然后将乘飞机的台胞引导至换票柜台前办理相关手续。

　　每个胸前贴有“华航”标志的台胞都成了大批记者追逐的目标。一些台胞索性先停下来，等记者提完问题后，再去办理登记手续。记者发现不少乘坐“包机”回家的台胞都呆了许多的行李。

　　一未被众多媒体围访的姚女士，她一人的车里就装了7件行李。记者纷纷围上去问她带得这么多东西都有什么用？以前是否也能带这么多东西回家？

　　“我带的是丝棉被和一些土特产食品，现在大陆的许多产品质量都不错，价格也比台湾便宜，所以每次回家前都有亲友托我给带些东西回去，由于路上需要转机，这样很麻烦。这次‘包机’予转机不同，声了不少的事，费用也便宜了不少。上飞机有免费专车送，下飞机亲戚朋友来接，所以今年春节回家我不怕麻烦，能给他们多带些就多带些，一下就带了这7件行李。”姚女士对记者说。

　　6 浦东机场张灯结彩 台胞留影记录历史时刻

　　昨天，为迎接第一批乘坐“包机”返乡回家的台胞，上海浦东国际机场大厅内到处悬挂着大红灯笼和五颜六色的花篮，“欢迎台胞乘包机回家过春节”的标语异常醒目，机场里处处洋溢着喜庆气氛。一些台湾同胞在即将返乡之际看到此情此景，纷纷拿出照相机留下这具有历史意义的一瞬。

　　“春节对大陆人来说是一年中最重要的节日，对台湾人也是如此。中国人最讲团聚，无论怎样春节是中国人都要回乡团聚。虽然这次‘包机’飞台湾还要转停香港，但比起在香港转机来说毕竟是个进步，所有在大陆工作的台胞都希望早日实现直航，相信将来实现真正得直航也是迟早的事。”一为在标语牌前刚刚留完影的台胞周先生这样对记者说。

　　一些乘坐其他航班的中国旅客，当得知海峡两岸53年来的首次通航即将在这里完成时，也都来得到“欢迎台胞乘包机回家过春节”的标语下留影。一位来自黑龙江的江先生对记者说：“我和同事是来这里转乘飞机出国的，刚才从一位记者口中得知，这些台胞将在这里乘上50 多年来第一架在大陆降落的台湾飞机回家过年，我觉得意义非同一般，于是就跟同事也在这儿留张影。”

　　7 最小的乘客一岁零四个月 许多台胞全家回家过年

　　曾先生一周岁零四个月大的女儿是此次“包机”首航中年龄最小的乘客。曾先生告诉记者，他的女儿在4个月大的时候就跟他们夫妇俩一同来了大陆。现在他女儿虽然章到16 各月大了，但女儿有一年的时间基本上都是在大陆生活的。“她德爷爷奶奶都生活在台湾，平时老在那边让我们把孩子带回来。我们工作忙，会趟家还姚在香港转机，非常不方便。这回乘‘包机’回家中间声了不少的事儿。”曾先生说。

　　记者发现，在乘“包机”回家过年的乘客中有不少是三口之架或四口之家，其中总少不了一两位未成年的小台胞。

　　台胞邱女士有一对十分可爱的双胞胎女儿，她告诉记者，她的两个小孩儿以前都是跟台湾家中的爷爷奶奶生活在一起，现在长大了，也好带了，我们把她俩就带到大陆的学校读书，生活在我们身边。目前，这里的生活与台湾没什么太大差别，她两个女儿也很习惯这里的生活。

　　记者问这对双胞胎是愿意和台湾家中的爷爷奶奶生活，还是愿意在大陆和爸爸妈妈生活时，小姑娘说，她现在特别想爷爷奶奶，但也不愿意离开妈妈，要是今后能经常回爷爷奶奶家，跟他们见见面就好了。小姑娘告诉记者，以前回一次台湾的家很麻烦，需要来回转机。她听说如果将来能直接飞了，只要一个多小时就能回家，那样她至少一个月回忆此爷爷奶奶家。

　　8 台胞退掉原定机票 改乘“包机”支持直航

　　在现场记者采访到了负责此次现场服务工作的“中华”航空公司北京办事处行销经理董国樑。

　　董经理说，“华航”为完成此次首航，空机飞来不能载客，票价又不能太高，所以做的是赔本买卖。

　　他在解释“华航”之所以这样做时说：“首先是台湾来大陆投资得太上确实有这部分的实际需要。二者，从长远考虑，将来实现直航后这部分的市场份额十分可观。所以首航即使赔本我们也要全力以赴。”

　　记者在现场了解到，为了支持在日实现直航，一些台胞也临时改变了行程，退了原来转机香港的机票。

　　在上海从事餐饮业的吴先生告诉记者，“一般台胞在春节前三个月就顶好回家的机票，才能保证春节是能够回到家。由于今年的‘包机’方案迟迟不能出台，我在去年11月份就定了从香港转机回家的机票。”

　　“没想到今年1月7日，‘包机’方案正式公布，但条件被台湾方面定得过于苛刻。本来我并不打算在改变主义坐这趟航班，但最近台湾有中言论称，‘直航’在台湾没有市场，‘直航’的飞机没人愿意去坐。对此，我就十分反感。明明是大多数台胞盼望已久的事情，怎么成了没有市场，每人去坐了呢？”

　　“为了支持早日实现‘直航’，我1月18日退了原来的机票，买了这张‘包机’机票。”        ——文/本报特派记者 李晨

　　9 “包机”上的台胞心情激动 直航成为热门话题

　　昨天，在华航首家台商包机上，200多名返乡过节的台商都在谈论本次“包机”，他们都衷心希望两岸实现真正意义上的直航。

　　上海某企业形象策划公司的老板王立明也在这班具有历史意义的包机上，他在大陆创业已经有5年了。王立明告诉记者，国际民航总局批准“包机”方案的消息一传来，她马上就定了首班“包机”机票。

　　王先生在台北落地后，记者电话采访了他亲历首航的感受。

　　王立明说：“作为长期工作生活在上海的台湾人来说，今天无疑是令人激动的历史性的一刻，希望不久后，能实现真正意义上的直航。这时我的心愿，也是今天在飞机上每一个台商的心愿。”

　　据王先生介绍，飞机昨日11时15分从上海浦东机场起飞，经停香港40分钟后，于下午3点40 分到达台北桃园机场。

　　“一路上，所有的台商都在谈论本次包机，这的确实一件让我们长期工作在大陆的台商受益的事情。这次回家方便快捷还省钱。”

　　“原来我早上5点就要起来，但今天非常从容；原来在香港或澳门要停留好几个小时，今天只停了40 分钟；原来在春节期间飞经香港要4500元人民币，走澳门也要4000元人民币，今天只花了380元。”

　　王先生还透露，作为“首航”的乘客，他们还每人获得一架飞机模型和首航纪念封，这时“华航”送的首航纪念品。

文/本报记者 李湘荃

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我国少数民族地区概况

　　在我国，汉族主要分布在内地各省、市，地处平原、沿海和大江大河的中下游，人口密度大；少数民族主要分布在边疆、山区和牧区，多居大江大河的上游，地区辽阔，约占全国总面积的64%，人烟稀疏。

　　在中华人民共和国建立之前，少数民族地区经济文化和社会发展极为落后，有的还处于原始公社状态（如鄂伦春、鄂温克、独龙等族），生产方式是刀耕火种，人民生活极端贫困，疾病流行，人民预期寿命只有30岁。新中国建立后，人民政府积极帮助各族人民发展经济文化事业，在少数民族地区进行了大规模经济建设，使少数民族地区经济文化获得巨大的发展。

　　过去一些根本没有工业的民族地区，兴建了许多现代化大工业，如克拉玛依油田（新疆）、包头钢铁公司（内蒙古）、龙羊峡水电站（青海）、大坝电厂（贵州）、北疆铁路（新疆）、川藏公路（四川—西藏）、青藏公路（青海—西藏）等。国家对民族区域自治地方长期给予人力、物力、财力上的大力扶持。目前。国家每年对少数民族地区的财政定额补贴近80亿元，其中给予西藏的达12亿元以上，国家还设立了若干专项资金扶持少数民族地区，如支援不发达地区发展资金、民族地区补助费、边疆基本建设专项投资、边境建设事业补助费等，每年共6亿多元。国家对少数民族贫困地区实行减免税收的优惠政策，还采取减轻负担、优惠投资、智力投资、扶贫包干等特殊措施，并专门设立了少数民族地区温饱基金。政府还组织全国经济发达省市支援少数民族地区经济建设。由于国家的帮助和当地人民的努力，少数民族地区的经济建设有了较大的发展。1949年，少数民族地区工农业总产值为36.6亿元；1990年，少数民族地区的工农业总产值达2272.8亿元，按1980年不变价格计算，增长了22.6倍。

　　政府大力发展少数民族地区医疗卫生事业，改变这些地区长期以来缺医少药的状况。1990年，民族地区的卫生机构已有31973个，医院病床35.983万张，卫生技术人员48.86万多人。政府还向少数民族地区派出了大量的医疗队。在西藏，仅1973年至1987年上半年，国家就组织了10多个省市派出的进藏医疗队，总人数达2600多人。

　　中华人民共和国建立以来，政府为推动少数民族地区的社会发展、改变民族地区的落后面貌，作了巨大的努力，取得了积极成果。

　　政府重视维护和发展各少数民族的优秀传统文化，大力发展少数民族的教育文化事业。截至1990年，在过去几乎没有高等院校的少数民族自治地方已建成大专院校75所。全国各地兴办了12所民族学院。在北京大学、清华大学等一些著名的高等学校专门举办了民族班。高等学校和中等专业学校招收新生的时候，对少数民族考生适当放宽录取分数线。在牧区、山区、贫困地区大力举办寄宿制如小学校，并普遍实行助学金制度。国家从内地向边远地区派出大量教师，支援发展少数民族地区的教育事业。1974—1988年，仅支援西藏的教师就达2969人。

　　政府帮助尚无文字的10个少数民族创制了文字。在中央和各民族地区，建立了少数民族文字的出版机构和少数民族语言文字的新闻机构，出版少数民族文字的报刊图书。据统计，1989年全国用少数民族文字出版的图书、杂志、报纸分别为1952年的5.8倍、7.6倍和3.1倍。中央人民广播电台每天用蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜等民族语言向少数民族地区广播。

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《中华人民共和国刑法》中有关危害国家安全罪的规定

　　第一百零二条勾结外国，危害中华人民共和国主权、领土完整和安全的，处无期徒刑或者10年以上有期徒刑。

　　与境外机构、组织、个人相勾结，犯前款罪的，依照前款的规定处罚。

　　第一百零三条组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者10年以上有期徒刑；对积极参加的，处3年以上10年以下有期徒刑；对其他参加的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

　　煸动分裂国家、破坏国家统一的，处5年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；首要分子或者罪行重大的，处5年以上有期徒刑。

　　第一百零四条组织、策划、实施武装叛乱或者武装暴乱的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者10年以上有期徒刑；对积极参加的。处3年以上10年以下有期徒刑；对其他参加的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

　　策动、胁迫、勾引、收买国家机关工作人员、武装部队人员、人民警察、民兵进行武装叛乱或者武装暴乱的，依照前款的规定从重处罚。

　　第一百零五条组织、策划、实施颠覆国家政权、推翻社会主义制度的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者10年以上有期徒刑；对积极参加的，处3年以上10年以下有期徒刑；对其他参加的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

　　以造谣、诽谤或者其他方式煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的，处5年以下有期徒刑、拘役、管制，或者剥夺政治权利。首要分子或者罪行重大的，处5年以上有期徒刑。

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