旧中国政府为废除、修改不平等条约所做的努力

　　旧中国政府为废除、修改不平等条约所做的努力

　　自1842年英国强迫清政府签订中国近代史上第一个不平等条约——《中英南京条约》后，西方列强陆续强加给旧中国历届政府近千项不平等条约。中国完全沦为半殖民地半封建社会。

　　中国沦为半殖民地的过程，也是中国人民为废除不平等条约不断斗争的过程，也是旧中国历届政府为废除、修改不平等条约的过程。早在1902年，清政府就向列强得出关税值百抽五和修改治外法权的要求，（莱特：《中国关税沿革史》，三联书店1958年版，第105页。）北洋政府也于1917年与列强进行了增收关税的谈判。（《近代史资料·章宗祥·东京之三年》，中华书局1979版，第122页。）1919年的巴黎和会和第二年的华盛顿会议上，中国代表团提出了全面修改不平等条约的方案，遭到列强的拒绝。（《顾维钧回忆录》，中华书局1983年版，第一分册，第170——215页。）1928年南京国民政府成立后，“先就关税自动的宣告独立”，接着就开展以废约为目标的“外交革命”。（王正廷：《中国恢复关税自主权之经过》，第81页。）1930年，国民政府与各国相继签订关税条约，取得了不彻底的关税自主权。关税收入也有了明显增加，1933年，关税年收入额比1926年净增四倍。（《中国的对外贸易和工业发展1840——1948年》上海社会科学出版社1984年版，第76页。）但是，在废除治外法权的谈判却并不顺利。英、美虽然表示可以有条件地放弃治外法权，但在具体问题上却又不让一步。南京政府不得不在1931年5月单方面公布《管辖在华外人实施条例》，决心修改治外法权，由于很快爆发了“九·一八”事变而停止。

　　日本帝国主义在中国大肆掠夺权益后，觉得再没有必要用不平等条约保护自己在华权益，反而觉得不平等条约保护了英、美的在华利益，遂于1937年11月与伪“满洲国”签订了日本放弃在华治外法权的条约。（陈国璜：《领事裁判权在中国之形成与废除》，台湾嘉新水泥公司文化基金会，1971年版，第119页。）日本发动全面侵华战争后，英、美在华的权益几乎全部落入日本人手中，也没有必要再坚持不平等条约，1940年7月、1941年5月英美英美分别向中国表示愿意就在华治外法权问题恢复谈判。1941年，太平洋战争爆发，接英美为了利用中国牵扯日本的军事力量，以便集中力量在欧洲打击德国法西斯，英美发表《大西洋宪章》，中国又参加了26国华盛顿会议，签署了26国公约，中国在世界反法西斯斗争中起着越来越大的作用。为支持中国反法西斯战争，1942年9月赫尔致电美驻华大使温特勒说：“国务院决定立即取消在华领事裁判权，……而目前可能是最好时机。”10月温特勒奉命告诉英国外相艾登，建议两国用绝对机密的口头方式通知中国取消旧约，艾登则主张在中华民国国庆日公开登报宣布这一消息更有意义。10月5日，蒋介石授意陈布雷撰稿说：“中国受不束缚已一百年，……屈辱的情感尤使四万万五千万人伤心饮狠。”同时致电在美国的外交部长宋子文，敦促美国率先行动，以为表率。宋子文回电说，美愿与中国谈判废除不平等条约的办法。蒋介石复电指示：“领带裁判权以外，尚有其他同样之特权，如租界及驻兵与内河航运、关税协定等权，应务望同时取消，方得名实相符也。”（《总统府机要档案》，参见（台）《近代中国》双月刊，第26期。）10月9日上午，美代理国务卿威尔斯在美国国务院向魏道明宣读了放弃美在华治外法权的声明。10月10日下午，蒋介石在重庆宣布此事，并指出 ：“我国百年来所受各国不平等订约的束缚至此可根本解除，国父废除不平等条约的遗嘱亦完全实现。”（同上书）1943年1月中美、中英分别签订了新约，接着挪威、巴西、荷兰、比利时、加拿大等国，也宣布放弃在华特权。

　　国民政府决定机关、学校放假三天以示庆祝，蒋介石发表了《告全国军民书》。宋庆龄、郭沫若等知名人士也发表谈话，国统区几十个城市各界人民也集会庆祝。中共中央也发布了《关于庆祝中英、中美间废除不平等条约的决定》。陕甘宁边区通知工厂、机关、部队放假7至14天，延安2万多人开会庆祝，其他解放区也纷纷集会热烈庆祝。（《新华日报》，1943年2月11日第2版。）

　　尽管不平等条约废除了，但有关经济、文化领域却没有涉及。政治方面还遗留下九龙司租借地、香港、澳门等许多领土主权问题没有解决。但旧约的废除和新约的签订，毕竟结束了帝国主义在中国百年来的特权，中国开始走上独立自主的道路，极大鼓舞了全国人民反对日本法西斯的斗志，最终取得了抗日战争的伟大胜利。

　　需要指出的是，在帝国主义废除在华的不平等条约这一点上，蒋介石的确有一定的功劳，但必须看清，如果不是中国人民在世界反法西斯斗争中发挥着巨大作用，牵制了日本帝国主义的军事力量，极大减轻美、英、苏军在欧洲战场和在平洋战场上的军事压力，美国、英国是绝对不会主动放弃他们在华的不平等条约的。