第一节 国民收入的分配与财政

教学建议

教材分析

 一、国民收入的分配

 1、社会总产品：

　　课文首先用辅助文的形式讲述了在80年代以前，我国人民日常生活中的状况，主要说明：人们购买各种消费品要凭票证，并不是什么“计划经济”，而是产品的严重短缺，因此，人民生活的改善，只能通过大力发展生产，增加社会产品的总量才能实现。另外，还可以给学生讲述近年来有些国家由于战争、自然灾害，人们受饥饿威胁的情景。由此引出社会总产品的概念。

　　社会总产品的含义，课文正文的第一段已表述明白。在这里需要强调，社会总产品是指生产成果的物质形态，即使用价值形态。而在市场经济条件下，社会总产品的价值形态，也就是货币形态，叫做社会总产值。

　　在现实生活中，计算经济总量，社会总产品和社会总产值两个指标都是必要的。考察一国的经济实力，首先要看社会总产品量，如钢铁、煤炭、石油、粮食、肉类有多少，等等。因为满足社会各方面的需要，是用这些产品的使用价值去实现的，产品总量少，国家的经济实力就弱。而人均占有量的多少，是生活状况的具体体现。所以，在一个国家的统计数字中，社会总产品是重要的指标。

　　但是，仅用产品量表示一个国家的经济实力是不全面的，也不是很准确的。因为有些产品是可比的，如小麦产量、煤炭产量等，有些产品则是不可比的，如两个国家的汽车产量相同，电视机产量相同，但技术含量、规格、性能不同，那么仅仅从数量来比较经济总量的大小就是不准确的了。另外，即使技术、规格、性能等是基本相同的，但总产品的构成不一样，如日本的汽车产量比我国多几倍，我国的纺织品产量、粮食产量比日本多几倍，那么比较经济总量的大小也是困难的。再有，在国际贸易广泛发展的条件下，用较少的技术含量高的产品，可以换回较多的技术含量低的产品。所以，考察一国的经济实力，必须用社会总产值的指标。从我国的现实来看，许多产品的产量都处于世界第一位，这表明我国具有雄厚的经济实力，任何人都不可小看。但是，我国的人均占有量不高，社会总产值不高，所以，我们必须加倍努力，尽快赶上发达国家的水平。

　　在这里，讲社会总产品的概念是为了引出国民收入的概念，学生一般了解即可。

2、国民收入：

　　讲国民收入的概念，是为分析在国民收入的分配中如何正确处理积累与消费的关系服务的。由于目前学术界对国民收入理论争议较多，分歧较大，涉及许多重大理论问题，加上国家统计公报已不用此概念，故课文中出现国民收入概念只作为行文的需要，不要求详细讲解。学生一般知道即可。在这一段课文中，大致讲了三层意思：一是国民收入的含义；二是国民收入的实际内容；三是如何实现国民收入的迅速增加。

　　“想一想”目的在于让学生加深对提高劳动生产率是增加国民收入的根本途径的理解。事实上，增加国民收入的途径很多：在生产资料有保证的前提下，增加劳动者人数，延长劳动时间，提高劳动强度，都可以实现国民收入的增加，但它们都不是根本途径。因为劳动者的人数的增加，要受生产资料数量的限制，如果劳动者增加了，但设备原材料不增加，劳动者不能充分发挥作用，他们创造的新价值也不会增加，而人均国民收入可能还会减少。如果劳动生产率不变，延长劳动时间可以创造更多国民收入，但劳动时间的延长不是无限的，它要受到自然条件和劳动者生理条件的限制，而且延长劳动时间超过一定限度会损害人的健康，同人类从事生产活动的目的是相违背的。提高劳动强度可以提高效率，增加国民收入，但劳动强度也不能无限制地提高，并且劳动强度超过一定限度，也会损害人的健康，同生产活动的目的相违背。而采用新技术提高劳动生产率则不同。由于人类对自然、社会的认识是无止境的，因而科技进步和劳动生产率的提高是无止境的，这样就可以实现国民收入的 不断增加。通过提高劳动生产率来发展生产，可以在增加国民收入的同时，减轻人们的劳动负担；还可以在生产资料不增加的条件下，增加国民收入。所以，提高劳动生产率是增加国民收入的根本途径。

3、国民收入的实际用途：

　　1）国民收入的实际用途是积累和消费，即分为用于积累和消费的两部分。当然，国民收入从创造出来到最终派上用场，要经过复杂的分配过程。这个分配过程在课文中没有讲，也不需要学生掌握。因此，国民收入的初次分配和再分配的概念没有出现。

　　教材中的“想一想”，提出公共消费与我们的生活有哪些联系，目的在于加深对公共消费重要性的认识。事实上，公共消费同我们的生活息息相关，例如，广场、公园、图书馆、博物馆、学校、医院，都是人们生存和发展所必需的，是满足人们的物质文化需要的重要内容。

　　国民收入实际用途的结构，教材中列了一个图表，这有助于认识国民收入积累和消费两部分的具体内容。在这里，要求学生明确国民收入最终用途的结构划分。

　　2）正确处理积累与消费关系的原则：这部分内容是本课的重点之一，教材在正确处理积累与消费的关系的原则第一个方面设置的“想一想”中提出“一要吃饭。二要建设”的方针。在1982年1月25日的一个谈话中，陈云对其含义进行了阐述。所谓的“吃饭”就是指人民生活。在我国的经济建设中，首先要保证人民的基本生活需要，“饭”要吃好，但也不能吃得过好。“建设”就是指扩大再生产。如果将产品都吃光用光，这个国家就没有希望。只有在吃饭之后国家还有余力搞建设，才会有希望。所以，“一要吃饭，二要建设”反映的是国民收入分配中积累和消费之间的关系。

　　教材在正确处理积累与消费的关系的原则第二个方面设置的“想一想”提出：如果消费资料的数量不增加，而货币工资水平不断提高，会出现什么后果？这实际上就是消费基金的增长超过消费资料总量的增长。其后果至少有两个：一是消费资料价格大幅度上涨，使经济秩序出现混乱；二是由于社会成员之间货币工资增长的幅度不同，导致一部分人实际生活水平下降，从而出现社会不稳定。

　　“议一议”，目的在于使学生明确：消费水平受经济发展水平的制约，不能追求不切实际的高消费。首先，我国的经济发展水平与发达国家还有很大的差距，并且在短时期内不可能消除；其次，我国人口多，资源相对不足，经济发展和消费水平的提高都受到制约。所以，我国人民的消费水平不可能在短期内达到发达国家的水平。在改革开放方针的指引下，有必要大力提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。

4、财政收入和支出：

　　1）财政的基本含义：

　　本框第一段的辅文，列举了国家支出和收入的现象，目的是引出下一段“财政”这个基本概念。第三段的辅文和“想一想”的内容，在下一框“财政的作用”中都谈到了，这里主要是想以此加深对上一段的理解。至于我们的日常生活与国家财政的直接联系，在财政收入和支出方面都有具体体现。例如，向国家纳税、交费、买国库券，都会形成财政收入。而人们走路、坐车、上学，都与财政支出相联系。

　　2）预算和预算体系：

　　在了解了财政的基本含义之后，教材进一步分析国家的收入和支出是如何确定并开始实施的。在我国，财政收支计划和上一年计划执行的结果，由财政部编制。汇总，提交全国人民代表大会予以审批。经过一定法律程序批准的国家年度收支计划，称国家预算。计划在批准前称预算草案。计划执行的结果称决算。对预算的基本含义的把握，主要在于：是经过法定程序批准的国家年度收支计划。教材中的插图反映的是财政部长作一上年度的国家决算和本年度的预算的报告，接受代表审议的情景。经过审批的预算方案是国家的重要立法文件，所以，财政部长将草案提请审议和人民代表对草案进行审议，都是非常严肃和庄重的。

　　在这部分内容中，要求了解预算的基本含义即可。预算体系不作要求，在讲解中，预算与财政的联系要把握好。这部分内容学生会很陌生，主要应当由教师讲解。

　　3）财政收入和支出：

　　这部分内容不要求刻意分析财政收入的含义，而是要求了解财政收入的形式、范围；也不要专门分析财政支出的含义，而应注重了解财政支出的用途或范围。

　　4）财政收支平衡和财政赤字。

　　财政有收支，就必然存在收支关系问题。教材中的这一部分首先分析了为什么在预算及其执行过程中，收支相等是最理想的状态，特别是说明了节余过多和支大于收的不利方面和危害。其次说明，收支完全相等难以做到，原因在于：第一，国家的经济状况是运动的、变化的，收入的来源、数量，支出的项目、需求量都不是固定的；第二，预算是在实现了财政收入之前编制、实施的，收入和支出都是在一年中陆续实现的。在分析了这些内容之后，说明什么是财政收支平衡，什么是赤字。主要是强调，对财政收支平衡不能绝对地理解。

　　教材中设置的“想一想”提出：假如每年都实现“收入大于支出，略有节余”，是财政运行的最好状态吗？由于财政上一年的结余不列入当年的财政收入，所以，如果每年都实现收大于支，略有节余，连年结余累计起来就会形成大量节余，就意味着资源没有得到充分利用，对国民经济发展是不利的。财政运行的最好状态还是追求收支相抵这个最理想的结果。

　　在这里，学生应掌握财政收支平衡和财政赤字的含义。

　　“资料卡”，列出了1997年的预算的具体指标，并在“议一议’中要求回答：我国财政预算的几项支出说明了什么问题。简单说来，1997年国家预算对农业、教育、科学的支出的增幅，高于国家财政收入的增幅，而且明显高于全国财政支出的增幅。这表明，这些部门的发展更加受到重视。此外，由于粮棉增产，国家加大了收购量和储备量，中央财政增加了支出，保护了农民的利益，也是重视农业的具体体现。而中央财政增加了对贫困地区的支持，对实现共同富裕具有重要意义。在这里，转移支付是指中央将财政收入的一部分无偿地转给地方财政。

　　从本框总体内容看，主要是要求掌握基本概念。

5、财政的巨大作用

　　1）财政的作用。

　　我国财政的作用，教材列了五个方面。这部分内容是本课的教学重点；

　　2）影响财政收入的主要因素。

　　经济发展水平在增加财政收入中的基础性地位，教材中已有明确表述，在教学中应加以强调，说明要增加财政收入，必须努力发展经济、实现现代化。教材中的图表说明，随着我国经济的迅速发展，财政收入也在迅速增加。教材详细分析了经济决定财政，财政收入规模的大小，归根到底受经济发展水平的制约。

教法建议

一、国民收入的分配

　　三大产业的劳动者创造了社会财富，为了实现扩大再生产和人民生活水平的提高，需要将其中一部分在全社会范围内进行集中分配，这就涉及到财政税收问题、国民收入的分配问题，通过回顾旧知识，导入新课。

　　关于“国民收入”的概念教学：必须从国民收入与社会总产品的联系找着手。因此，可先媒体播放一段关于票证的视频，引导学生分析出现这一现象的原因，引出社会总产品的含义，然后从社会总产品与社会总产值联系的角度去界定国民收入的概念就会比较容易理解。总结出一道公式：“国民收入=社会总产品（社会总产值）-消耗掉的生产资料（价值）”有助于学生加深认识。对“想一想”的讨论则能起到巩固新知识的作用。

　　关于“国民收入分配”的教学，可充分利用教材上的国民收入分配结构示意图，引导学生思考“国民收入的分配属于什么过程？其最终用途是什么？”等问题，使学生懂得国民收入分配的根本目的是为了实现生产的发展和消费水平的提高，也正是从这一目的出发协调积累与消费的关系。

　　关于“正确处理积累与消费的关系”的教学，通过运用经济生活中的典型材料，引导学生分析，得出积累与消费的关系，进而讨论处理积累与消费关系的途径。

二、财政收入与支出

　　通过让学生观看“全国人民代表大会财政报告”或三峡工程的相关录象，引出“财政”的概念，并利用具体事例，联系日常生活，帮助学生加深对基本概念的理解，还可利用课本小栏目启发学生列举具体事例。

　　讲财政收支平衡和财政赤字时，应先举例说明“收支平衡”和“赤字”，再学习“财政收支平衡”和“财政赤字”，这样符合学生的认知规律，便于掌握知识。

　　要“财政收入和支出”突破这一难点，可采用学生以家庭收入和支出为例子来理解。先让学生统计一年内（或一段时间内）家庭收入和支出，然后计算一年（或一段时间内）家庭收入总额和支出总额，这样再延伸到国家，学生就比较容易理解了。

三、财政的巨大作用

　　“财政的作用”可采取“探究活动——反馈性质疑——参与式讨论——自主性练习——点拨式精讲”的教学方法。具体操作如下：

　　1、教师要把“教学过程”看做是一个学生的学习过程，在教学设计、课堂教学、教学评估等环节中，都包含着如何从“教”的角度去唤起学生的“学”，引导学生参与教学全过程；

　　2、教学过程中重视小组合作讨论学习，学生们通过小组讨论，各抒己见，充分发表在探究、阅读过程中发现的问题及自己对解决问题的意见和看法，然后形成小组意见，又通过组间交流，综合大家意见，作出较详细、完整的结论，使学生感到合作的力量、得到成功的体验；

　　3、教师应留给学生足够的思维时间去思考、分析、探求，使每个学生都在教学中获得发展。

过程	教学的一般步骤	施教说明
预习	引入新课 出示“思考题” 学生阅读教材 教师巡视辅导	即要言简意赅，开门见山，又要设法引起学生对教材内容的浓厚兴趣
		课前把思考题制作成投影胶片或媒体
		快速阅读教材，分析课文，重点思考教师提出的问题，概括本节内容提要
		注意对后进生的辅导，了解阅读的进度
质疑	学生提出在探究活动、阅读中发现的问题	教师要激发和指导学生敢于和善于发现、提出问题，同时又要教给学生质疑的具体方法
讨论	教师组织学生对提出的问题进行集体讨论	请探究小组长代表发言、全班共同讨论、总结，教师归纳主要内容
精讲	教师根据讨论反馈的信息有的放矢地分析重点、难点、关键点；评价探究成果	可以分散贯穿在各个环节之中讲，也可以相对集中一段时间专门讲，视教学实际需要而定
练习	可采取口头回答、书面练习、媒体显示等方式	题目类型主要是选择、简答、材料分析等，按由简到繁、由浅入深顺序进行

　　关于“制约财政发挥作用的两大主要因素”的教学，可组织学生讨论经济发展水平与财政收入的关系、分配政策与财政支出的关系，然后由教师总结引导学生理解在分配上处理好“小家”与“大家”的关系，提高认识。