林业局局长述职报告

述   职   报   告

**市***区林业局局长  ***

（2006年4月）

主任、各位副主任、各位委员、各位代表：

我于2003年2月被区人大常委会任命为***区林业局局长。按照区人大常委会的安排，现将我从2003年2月任职以来履职尽责的主要情况述职如下，请予评议。

一、依法履行职责，与时俱进开展各项工作

我任职三年来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督指导下，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，躬身实践“三个代表”重要思想，坚持依法行政，认真落实“把工作当事业去追求，当学问去研究”的要求，忠实履行职责，团结带领局党组一班人，依靠广大干部职工，扎扎实实开展工作，林业建设取得了新的成绩，全区生态建设得到了恢复性的增长。全区现有林地面积8362.2公顷，有林地8147.1公顷，活立木蓄积量320988立方米，绿化覆盖率为30.55 %。三年来，共有8517.7公顷森林得到有效管护（原合兴镇155.5公顷是在2005年5月1日之后才划出）；10000亩退耕还林得到巩固提高；城乡一体化的绿化格局正在形成。我自己在依法行政的实践中也得到了全面锻炼和提高，2003年被评为全市绿化先进个人和全省森林防火工作先进个人，2004年12月被授予全省林业法制工作先进个人荣誉称号，并连续三年被评为优秀公务员。

（一）坚持依法行政，推动林业建设

三年来，我带领林业局领导班子和全体职工一道，严格执行《森林法》、《野生动物保护法》、《退耕还林条例》和《四川省绿化条例》、《四川省天然林保护条例》、《成都市林业行政管理条例》等法律法规，高举生态建设的旗帜，以强烈的责任感和使命感，努力做好林业各项工作。

1．全力推进林业“两大工程”建设

一个现代社会的标志之一，就是在政府、法律、舆论这些常规的主流构架之外，有着健康发展的多样化社会生态。因此，我按照中央和省市区的要求，坚持实施以生态建设为主的林业发展战略，以工程带动林业大发展，加快了全区国土绿化和生态建设步伐。

天然林保护工程（以下简称天保工程）  坚持天保工程任务、资金、目标、责任“四到区（市）县”的原则，建立了分项量化的考核体系；认真实施了“一责三制”（即管护责任、巡视巡查制、监督举报制、考查考核奖惩兑现制）的管护责任制，建立了具有现代理念的天保工程碑牌20个，建立管护站点 5 个，管护工作实行了我和班子成员包片，森林公安、林政执法人员包乡，护林员包点的办法，层层落实管护责任，对管护责任细化、目标量化、标准钢化，严格考核，将报酬同岗位聘任挂钩，尤其是2005年12月，我结合全区实际，提出了精减林业管护人员数量，增加管护人员报酬的方案，充分调动了管护人员的工作积极性和主动性，进一步增强了工作责任感，使管护责任进一步落到实处，毁林行为得到有效遏制，举报案件明显下降，天然森林资源得到有效保护。2004年我区被评为全市天保工程先进单位。

退耕还林工程  按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，进一步加强了工程建设质量和监督管理，工程监督管理着重抓了组织、责任、政策、资金、措施“五落实”。认真实施了市局关于退耕还林“一档、两证、三图、六卡”的规范化管理办法。在工程建设过程中，注重“三个结合”，即与发展林业产业相结合，通过退耕还林，发展林果业、畜牧业、竹业、旅游业及其它相关产业，让农民今后从退耕地中获得更高的经济效益；与农业综合开发相结合，统筹安排“林上山、粮下川”，把退耕还林同治水、改土、荒山绿化有机结合起来，改善农业生产条件，努力提高基本农田的单产水平；与农民增收致富相结合，把治理生态环境和“治穷”紧密结合起来，帮助农民开辟增加收入和劳动力转移的途径。在监察、财政、粮食等相关部门的支持和配合下，把“退得下、还得上、能致富、不反弹”的目标落到实处，进一步巩固和发展了退耕还林成果，保证了工程顺利实施。退耕还林工程因此受到了市林业局的嘉奖。

为更好地保护和调动广大群众退耕还林的积极性，本着“当年退耕，当年发证”的原则，依法履行土地用途变更手续，我局为全区5197户退耕户颁发了国家林业局统一制式的法式凭证——林权证。在此基础上的2004年9月以来，我克服了时间紧，任务重，涉及面宽，工作量大的困难，积极争取区政府支持，全面启动了全区林权证补换发工作，目前，该工作在全市推进速度最快，完成质量最高，得到了市林业局的高度赞赏。

2．进一步落实森林防火责任制

严格森林防火区域行政首长负责制和权属法人负责制，按照“警钟常鸣，确保森林安全”的要求，我和班子成员分别分片负责，经常不定期深入人和、清泉和福洪等重点林区检查落实情况。三年来，在清泉镇、人和乡和福洪乡共建立了由50人组成的三支半专业森林扑火中队，定期举办了森林火灾扑火理论和实践技能培训，积极开展了林火扑救大练兵活动。根据实际，建设了100口森林消防水池，有效增强了我区林火预防扑救工作的科技含量，配备了技术含量较高的风力灭火机和消防专用水泵等扑火机具，并拟于今年上半年再投入一定资金，加入全市林火预防和扑救“3S”现代科技指挥系统。在防火工作中，我们上下联动，左右互动，形成合力，森林火灾损失率连年控制在0.05‰以内，未出现重特大森林火灾和人员伤亡事故。在2003年至2004年度森林防火工作中，被市护林防火指挥部评为先进集体，2005年，区人民政府也因此被市委市政府评为全市护林防火先进集体。目前，又进入了2006年度春季防火期，由于近年来天气异常，高温干旱少雨，枯枝落叶可燃物增多，人类在林区活动的频率增大，人为火患因素增加，森林防火形势非常严峻，为进一步将森林防火责任落到实处，我局已对此项工作进行了周密安排和部署，与乡村社农户层层签定了目标责任书，将森林防火责任落到实处，努力实现第二十个无森林火灾年的目标。

3．依法保护森林资源

通过完善森林资源保护管理责任制，把定点定人护林与专业队伍巡山护林结合起来，有效防止了乱砍滥伐和毁林开垦。2003年至2005年，按照国家林业局、省林业厅、市林业局统一部署，及时组织力量开展了以打击破坏森林资源违法犯罪活动为主要内容的“春雷行动”、“绿剑行动”、林地征占用专项检查和“规范执法行为，促进公正执法”专项行动、以及“严厉打击非法占用林地、非法收购经营加工木材、非法运输木材等破坏森林资源的违法犯罪活动”为主的专项行动。针对检查中存在的带有共性的问题，我局建立和健全了林业行政审批公示、管理公开、执法公示、林业行政执法人员资格认证、林业行政执法内部审查、审批和监督、林业执法文书管理、林业行政执法案件归档、林业执法错案责任追究、林业行政执法罚缴分离和收支两条线等制度，实现行政行为的程序化、规范化、法制化。深入开展林业的严打整治专项斗争，继续推进林业行政执法责任制，森林公安、林政、野保、森防检疫等执法部门紧密配合，加大林业行政执法的力度，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，2003年以来，共破获各类案件20余起；挽回经济损失10万元；林业征占用审核审批率达到100%，有效地保护了全区森林资源的安全。

4．加强林业工作片站建设

根据市林业局的要求，我结合全区林业工作实际，经过调查研究，于2004年12月3日，向区编办提交了《关于林业工作片站建立有关情况的报告》（青林〔2004〕94号），于2004年12月14日被批准成立了***区山丘林业工作片站和平坝林业工作片站。同时，按照标准化建设的要求，对两个片站的办公地点、办公设施进行了选址和装修。2005年6月，顺利通过了省林业厅、市林业局组织的标准化林业站建设合格县联合验收组的检查验收。目前，全区2个林业工作片站，13名（3名兼职）工作人员的工资、工作经费，全部由财政拔款，由于机构健全，队伍壮大，经费保证，责任落实，进一步稳定了我区基层林业工作机构、队伍和林业工作。

5．规范化服务型政府建设初见成效

2005年以来，我按照区委、区政府的要求，着力抓好局机关“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的建设并取得了显著成效。一是对经区政府批准的9项行政审批事项，于5月31日顺利进入区政务大厅林业窗口；二是本着强化“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的民本思想和“以人为本、以客为尊”的服务理念，完善了组织领导，建立健全了16项工作制度，完善了 9项林业行政审批事项的办事指南、规范办事流程；三是加快电子政务的应用与推广，完成了机关局域网建设，与市林业系统实现了OA办公平台协同办公，完善了区政务网的建设，实现了机关局域网、市林业系统、区政务办公的多方链接，使信息传递更加快速准确，人民群众办事更加方便快捷；四是加强政务公开透明度，编制了政务公开目录，制作了局政务公开栏，自觉接受社会舆论和广大人民群众的监督，树立了“立党为公、执政为民”的良好形象。规范化服务型政府建设工作开展以来，我局机关工作作风进一步好转，办事效率大大提高，至今未发现有损政府形象的人和事。

6．森林病虫害防治工作全面展开

继1997年我区森林病虫害大面积发生后，近两年又呈周期性暴发上升趋势。为进一步做好此项工作，我按照省厅、市局的统一部署，深入林区受害森林实地调查，采取有力措施综合治理，虫情得到有效控制，成灾率控制在0.05‰以下。2005年4月19日，经区编办以青机编〔2005〕2号文件批准，我区正式成立了森林病虫害防治检疫站，改变了我区森林病虫害防治检疫行政管理的“主体缺失”状况，并坚持公开、平等、竞争、择优的原则，在区人事局指导下通过竞争上岗的方式，竞选出了站长人选。检疫站成立后，庚即展开对有害生物的测报、防治和检疫：对在蓉台公司发现的1440立方米马尾松原木和锯材中的拟松材线虫进行了幕帐熏蒸处理；查缴了32支“加拿大一枝黄花”；开展了“刺桐姬小蜂”疫情调查踏查和常规森林植物检疫登记和产地检疫。三年来，尽管未发生大面积的虫灾，但我们仍采用人防、化防和生防的方式对3万余亩森林虫害进行了防治，有效地保护了森林资源。检疫站成立后，由于有了专门的机构和专业的人员，加上专业的管理模式，扭转了我区森林有害生物检疫上长期存在的只开票不检疫的状况。

7．林业长足发展的力度增强

针对林业建设周期长、投入大、见效慢的特点，我在工作中既注重抓重点、解难点，又注重在林业产业化发展上下功夫。一是按照林业发展的战略布局，编制了***区林业“十一五”发展规划；二是经过调查研究和专家论证，编制上报组织实施了4个项目，分别是万亩食用竹生态产业带项目、桑树嫁接改良项目、核桃生产基地建设项目和速生丰产工业原料林建设项目。

万亩食用竹生态产业带建设  2004-2005年，本着“生态效益优先、兼顾社会效益、经济效益”的原则，在我区毗河、西江河两岸500米范围内成片打造了10000亩食用竹生态产业带，从而增强两河两岸的防护功能和农业抵御自然灾害的能力，改善生态环境和农村农业的生产、生活条件，引导沿河两岸农民大力发展农家旅游，逐步由单纯的第一产业向第二、第三产业的过渡，实现农村稳粮、增收，达到生态增效，农民增收的目标。

桑树嫁接改良项目建设  我区清泉镇云顶片区于2003年按照国家退耕还林政策，实施退耕还林栽桑养蚕3000亩，由于初植桑树品质较差，产叶量小，远远满足不了农民养蚕对桑叶的需求量，栽桑养蚕致富道路面临着较大困难，因此，我和局班子与清泉镇党政领导一道深入调查研究，共同提出了桑树嫁接改良的实施意见，并于2003年开始实施。此项目为清泉镇农民人均增收奠定了坚实基础。

核桃生产基地建设  核桃是我区低山乡镇适生且单株产量高的品种之一，过去因品种单一、管理粗放、品质一般，未形成规模，在市场上的竞争能力弱，制约着我区农民增收。2005年以来，区林业局与川农大结成技术帮扶对子，由区林业局引进项目资金和争取市财政资金，利用川农大核桃专业技术力量，按照“因地制宜”的原则，拟用两年的时间，在清泉镇花园村、友谊村、友好村、桔丰村联合打造5000亩核桃生产基地。基地的建设对于推动我区农村产业结构调整，巩固退耕还林成果，促进农民增收，生态增效具有重要的意义。目前，此项目已顺利实施4000亩。

速生丰产工业原料林项目建设  发展速生丰产工业原料林是市委市政府2006年为民办实事目标之一，我区承担了10000亩的建设任务。按照《四川省林业产业发展纲要》和全市2010年完成营造速生丰产林50万亩的要求，在试引种的基础上， 2006年1月，我向区政府提出了关于启动速生工业原料林项目建设的实施意见，确立把发展速生工业原料林作为我区成都北部生态屏障建设的重要载体，得到区委、政府的高度重视，作为此项工作的牵头部门，按时完成了调查摸底和《关于发展速生工业原料林的项目建议书》的编制及项目建设造林作业设计，成立了全区巨桉速生丰产工业原料林项目建设技术服务小组，并且，按照市场化配置资源的办法，走科+企+农一体化路子，积极争取把我区作为建丰公司定向原料林基地，这样五年后，建丰公司可以在不受采伐限额的前提下，采取单报单批方式在我区直接设点收购木材，以消除栽植户后顾之忧，确保生态增效，农民增收，林业繁荣地方。

8．推进城乡一体化工作

围绕城乡一体化工作思路，以建设成都生态工业高地和成都市北部生态屏障为重点，制定了《***林业局关于成都市北部生态屏障建设的意见》和《***区姚渡镇芦稿村文明新村绿化方案》，将大家的智慧和力量凝聚到“推进城乡一体化”的各项任务上来，提高林业干部职工对加快林业发展、实施可持续发展战略、全面建设小康社会、推进城乡一体化建设重要性和紧迫性的认识，并以强烈的责任感和使命感，做“三个代表”重要思想和“推进城乡一体化进程”的忠实实践者。

9．切实做好稳定工作

我始终把解决退耕还林后“变相失地”林农的生存发展问题，作为维护林区和社会稳定的大事来抓。我任职以来，全局共接待群众来信来访20余人（件）次，以退耕还林兑现政策及钱粮为主，针对这些人和事，我通过召开座谈会，深入调查了解，明查暗访等方式宣传政策，解释疏导，把矛盾化解在基层，维护了社会稳定。

（二）加强法制建设，推进依法治林

1．加强行政执法，搞好执法检查

全区林业系统有执法人员27人，我任职以来，开展执法培训150余人次。针对林业重点工程实施中出现的问题，进一步完善了监督机制。我局作为全区天然林保护和退耕还林工程执法监察牵头单位，与监察、粮食、财政、审计、公安等部门紧密配合，先后20余次检查了3个项目乡镇的工程实施情况，对工程建设质量和工程资金使用情况进行了检查，督促工程实施单位开展了自查自纠工作。对发现的问题，我都直接参与了调查研究，跟踪督办和依法处理。

2．依法管理财务，自觉接受审计监督

我任职以来，林业专项资金分配及局机关重大财务开支均由集体研究决定，实行阳光操作，做到了按预算管理和使用资金，严格执行国库集中支付制度，加强预算外资金管理，遵守“收支两条线”的规定。我个人在财务上没有违规的问题。

3、开展普法教育，贯彻执行法律法规

自2003年以来，我按照省、市、区“四五”普法规划提出的目标和要求，以林政干部队伍作风整顿为契机，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，联系实际，突出重点，开展普法学习宣传教育活动,扎实推进“四五”普法依法治理工作，并取得了一定的成效。一是自2004年3月14日，十届全国人大二次会议通过宪法修正案后，我把学习和贯彻落实宪法，作为全区林业行业的一项重要政治任务来抓。局领导班子在中心学习组研读全文，深刻领会宪法内容，增强宪法意识，并把学习宣传宪法作为林业“四五”普法的重要内容，在全区林业系统贯彻和落实。二是结合“3.12”植树节、爱鸟周、“6.5”世界环境日和野生动物保护宣传月活动，在全区广泛开展了法律法规学习宣传和为期三个月的林业行政执法队伍集中教育整顿活动，收到了良好效果。三是为配合《行政许可法》颁布实施，我局成立了以我为组长的贯彻实施工作领导小组，对涉及全区9个林业行政审批项目的名称、设定依据、审批机关等内容逐项进行了清理，并上报了清理结果，为进一步深化行政审批制度改革做好了基础工作。四是全局干部职工“四五”普法考试合格率达100%，2005年6月16日“四五”普法顺利通过区依法治区办的检查验收。

（三）廉洁从政，狠抓班子队伍建设

1．加强班子自身建设

按照“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的要求，我始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策制度，在干部人事、领导分工、反腐倡廉、发展思路、项目安排、资金使用等重大问题上实行集体决策，维护党组集体领导的权威。坚持民主集中制原则，认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。进一步规范了党组议事规则和局务会、局长办公会制度，党组集中议大事、议要事，班子内认真开展批评和自我批评，我经常与班子成员相互交流，坦诚交换意见，沟通思想，尽职尽责当好班长。在局中层干部选拔任用工作中，我本着“能者上、闲者让、庸者下”的用人标准，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，严格按规定办事，进一步扩大了群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

2．建设服务型、学习型的和谐机关

我和局班子成员遵循“以人为本，以客为尊“的服务理念，深入开展建设服务型、学习型的和谐机关，开创了机关工作的新局面。一是以提高人的素质为核心，采取凝聚人心、激活人事、安定人居等措施，充分发挥职工的主观能动性；二是通过规范化服务型政府（机关）建设，建章立制，加强干部队伍的政治理论、政策法规和业务知识学习，联系实际撰写调研报告，不断提高理论素质。我结合林业工作实际撰写的《巧手绘华章 绿满***》和《锦城北缘绿色新星》两篇调研文章，分别被《林业发展管理务实》和《绿色天府》采用；三是积极开展创建“四好”班子、创建“文明科室”、创“细胞工程”等活动；四是在2005年上半年开展的保持共产党员先进性教育活动中，我和机关15名党员受到了一次系统而深刻的马克思主义理论教育，党组织的战斗力进一步增强，党员先锋模范作用进一步发挥，机关制度进一步健全，工作效率进一步提高，开创了局机关工作的新局面，有力地推动了全区林业建设。

3．切实转变工作作风，深入基层调查研究

作为单位负责人，要求职工做到的，自己率先做到，在工作中一视同仁，常常和同志们一起加班加点奋战在工作第一线，起到了良好的带头作用。因为我来自于基层，对基层有着深厚的感情。三年来，我经常下基层调查研究，走遍了全区11个乡镇（街道），针对林业建设中出现的新情况、新问题，认真分析研究，提出解决措施，及时向上级汇报，争取政策支持。

4．清政廉洁，从源头上防止腐败

按照反腐倡廉的总体要求，我在局机关狠抓了宣传教育，树立了廉洁从政意识，防微杜渐。每年都开展党风廉政教育月活动，对机关每位党员干部进行反腐倡廉教育。同时认真落实党风廉政建设责任制，并积极开展自查自纠活动。我个人带头遵守党风廉政建设的各项制度，严格要求自己的亲属，要求领导干部自觉执行廉洁自律的各项规定，三年来，局机关保持了清正廉洁的良好风气。通过用制度规范领导干部从政行为，坚持执行政府采购制度、行政审批制度、财务管理制度、政务公开制度等，有效地从源头上防止产生腐败。

二、存在的主要不足

三年来，在区委、区政府的领导下，在班子和同志们的理解支持下，工作有了好的开端，取得了一定的成绩，但也存在一些差距，主要表现在以下几个方面：一是政治理论学习缺乏系统性，政策水平有待提高，特别是对新形势下出现的一些新情况、新问题，超前研究还不够，预防办法还不多；二是林业生态建设任务重、压力大、矛盾多，工作中有时有急躁情绪；三是领导艺术和工作方法还有待进一步提高，依法行政能力有待进一步加强；四是队伍建设管理上还存在失之于软，失之于宽的现象，这些不足我将在以后的工作中认真加以克服和改进。

三、今后努力的方向

针对存在的问题，今后要从以下几个方面努力整改。一是进一步加强学习，以“三个代表”重要思想为指导，不断提高政治理论水平，牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观、权力观；二是切实加大依法行政力度，依法护林，依法兴林，依法治林，带领全体林业干部职工，加强对各项法律法规的学习，提高依法行政能力，不断增强人大意识，自觉接受监督；三是加强个人修养，勤政务实，开拓创新，埋头苦干，实践自己“先做人，再做事”的人生准则，进一步提高领导水平，讲究领导艺术，展现自己的工作能力和人格魅力；四是按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，从加强队伍管理入手，以全区开展的“治庸计划”和“责任风暴”为契机，扎实抓好林业队伍建设，带出一支一流的林业队伍，为实现“生态立区、工业强区，建设成都北部新城、生态工业高地”的目标而努力工作。

以上述职，敬请领导、同志们批评指正。

谢谢大家！