北京市粮食直补基层调研报告

    一、近两年粮食直补政策落实情况

    自2004年开始，我市开始实施粮食直补，经过全市上下共同努力，两年来，全市共投入直补资金2.258亿元，总计直补种植面积576.5万亩，其中2004年小麦、玉米直补面积为258.6万亩，比2003年小麦、玉米种植面积增加46.6万亩，占全市农作物播种面积的55%；2005年小麦、玉米直补面积为317.9万亩，比2004年增加59.3万亩，占全市农作物播种面积的67%；直补良种面积500.1万亩，其中2004年203.6万亩，2005年296.5万亩，分别占全市粮食播种面积的41%、62.2%。直补农户从2004年的47万户增加到2005年的88万户，分别占全市农村总农户的35.4%、66.2%。2004年和2005年种粮农民人均受益分别为87.1元和48.6元，对种粮农民人均纯收入增加值的贡献率分别为12.9%和7.1%。

    一是逐步调整完善粮补政策。2004年，市政府提出了粮食直补政策，规定了10亩为界限的种植补贴标准，同时还规定了良种补贴标准。2005年，在坚决贯彻落实党中央惠农政策的同时，考虑北京发展都市型现代农业的实际，对粮食直补政策进行了部分调整完善，取消了近郊四区粮食生产指导性计划，建立了全市三级粮食种植档案，采取了全补方式，降低了夏玉米补贴标准，从每亩30元降低到15元，取消了夏玉米良种直补。由于粮食直补政策的微调，加上粮价的普遍下降以及生资价格的上涨，导致农民种粮积极性发生变化，2005年秋播小麦种植面积较2004年减少近10万亩。2006年粮补政策将统一春夏玉米补贴标准为每亩15元，取消了春玉米良种补贴。二是组织有力，工作力度逐渐加大。市、区县都成立了领导小组，实施了多部门协调，建立了层层责任制，严格按照程序，粮食直补做到了“公平、公正、足额、及时、到位”，农民满意度高。据实地和问卷调查，对政策“完全、比较和一般了解”的农户占100%，说明全市各级对政策的宣传十分到位。另外，直补力度逐渐加大。2005年对比2004年，全市粮食种植补贴面积增加59.3万亩，良种补贴面积增加92.9万亩，两项合计直补资金增加近0.5亿元，受惠农户增加41万户。总体来看，两年来，全市各级在落实粮食直补政策过程中做到了高度重视、宣传有力、制度严明、落实有序、农民满意。通过实施粮食直补政策，使种粮农民得到了实实在在的实惠，农民普遍反映粮食直补是近年来最直接受惠于农的政策。   

    二、农民和基层干部的反映通过问卷调查和实地调研，总结起来，广大农户和基层干部的反映主要包括：农民反映：

    一是对粮补政策认知度、满意度高。据调查，农户在回答“您对2004、2005年北京市粮食直补政策是否了解？”问题时，“完全了解、比较了解”占85%，“一般了解”占15％，没有不了解的农户；在回答“您对2004、2005年北京市粮食直补政策是否满意？”问题时，“非常满意、比较满意”占88%，“一般满意”占12％；在回答“您对2004、2005年粮食直补的方式是否满意？”问题时，“满意”和“比较满意”的占92%，“一般满意”占6%，“不满意”占2%。调查表明，农民对粮食直补政策十分了解，对政策内容、实施方式是很满意的。

    二是对下一阶段粮补期望值高。参加调查的农民普遍希望继续实施粮食直补政策，扩大良种补贴范围、作物范围，提高补贴标准。在回答“对今后粮食直补政策，您有哪些建议？”时，“增加补贴标准”占65%，“扩大作物范围”占32%，“其它”占3%。在回答“如果没有粮食补贴，您是否还种植粮食？”时，“继续种植”占62%，“调减面积”占30%，“改种其它”占8%。可见，今后一段时期将会有相当大比例的种粮农民仍然坚持种植粮食。在回答“为什么种粮食，不种蔬菜等作物？”时，“省工、不栓劳力”占61%，“解决基本口粮”占27%，“不懂技术”占8%，“其它”占4%。由此可以看出，农民选择种植粮食有其必然性因素。

    三是对适度规模生产认识程度高。调查中了解，农民在回答“您是否愿意进行土地适度流转，扩大粮食生产面积？”问题时，“愿意”的占33.3%，“可以考虑”的占57.6%，只有9.1%的农民回答“不愿意” （图7）。土地流转后，补贴的对象是谁的问题，农民在回答“土地流转后，粮食、良种直补资金，如何发放？”问题时，“给直接生产经营者”的占56%，“给土地所有者”占44%，可见农民对于土地适度流转，实现规模生产认识程度很高。

    附件2： 北京市粮食直补情况调查问卷汇总，调查对象：顺义、通州、房山、大兴、密云、延庆、门头沟7个区（县）19个乡镇52个村66户农民。   

    一、您对2004、2005年北京市粮食直补政策是否了解？    A. 完全了解   B. 比较了解   C. 一般了解  D. 不了解   回答：A. 31户；B. 25户；C. 10户；D. 0户。   

    二、您对2004、2005年北京市粮食直补政策是否满意？    A. 非常满意   B. 比较满意   C. 一般满意  D. 不满意   回答：A. 14户；B. 44户；C. 8户；D. 0户。   

    三、您的粮补资金是通过哪种形式领取的？A. 直接到乡镇财政所领取现金    B. 乡镇财政所将粮补资金打入存折(银行卡)  C. 其他   回答：A. 20户；B. 40户；C. 6户（直接到村发放）。   

    四、您是否及时足额领取到了粮食直补资金？    A. 是   B. 领到但不及时   C. 领到但不足额  D. 没有领到   回答：A. 66户；B. 0户；C. 0户；D. 0户。   

    五、您对2004、2005年粮食直补政策的补贴标准是否满意？    A. 满意   B. 比较满意   C. 一般  D. 不满意   回答：A. 30户；B. 20户；C. 9户；D. 7户。   

    六、您对2004、2005年粮食直补的程序是否满意？    A. 满意   B. 比较满意   C. 一般  D. 不满意   回答：A. 40户；B. 21户；C. 4户；D. 1户（提高标准，理解错误）。   

    七、您是否愿意进行土地适度流转，扩大粮食生产面积？    A. 愿意   B. 可以考虑   C. 不愿意   回答：A. 22户；B. 38户；C. 6户。   

    八、土地流转后，粮食、良种直补资金，如何发放？A. 给直接生产经营者   B. 给土地所有者   C. 其他   回答：A. 37户；B. 29户；C. 0户。   

    九、您种植的粮食主要品种有那些？    品种名称：1. 小麦：京9428、京冬8；              2. 玉米：农大108、仙农、中金368、中科15、奥瑞金、怀玉10、958、中玉5、通引58、京科15、郑单958、京早13、农大85。    品种来源渠道：种子公司、个体经营户。   

    十、您种植粮食的面积变化情况及主要原因有哪些？    1. 种粮面积变化情况。    2004年种粮     （亩），比2003年增（减）     亩；    2005年种粮     （亩），比2003年增（减）     亩；2006年种粮     （亩），比2003年增（减）     亩。总的趋势是2005比2004年增加，2006年比2005年少量减少。    2. 面积变化的主要原因有哪些？    A. 价格下降  B. 直补政策变化  C. 生资价格上涨D. 其它   回答：A. 18户；B. 13户；C. 21户；D. 19户（土地确权）。   

    十一、近两年种粮效益如何？A．05年不如04年   B. 05年比04年好  C. 差不多   回答：A. 17户；B. 9户；C. 40户。   

    十二、为什么种粮食、不种蔬菜等作物？A. 省工、不栓劳力    B. 不懂技术    C. 解决基本口粮   D.其他   回答：A. 40户；B. 5户；C. 18户；D. 7户。   

    十三、对今后粮食直补政策，您有哪些建议？A. 增加补贴标准   B. 扩大补贴作物范围   C. 其它   回答：A. 43户；B. 21户；C. 2户。   

    十四、如果没有粮食补贴，您是否还种植粮食？    A. 继续种植   B. 调减面积   C. 改种其他   回答：A. 41户；B. 20户；C. 5户。       

    附件3：2004、2005年粮食直补占农民人均纯收入增加值的贡献率算法 

    一、基础数据：1. 农民人均纯收入：2003年6496.25元/人，2004年7171.99元/人，2005年7860元/人。2. 享受粮食直补的农户数：2004年47万户，2005年88万户。3. 全市乡村户数：132.9万户；乡村人口360万人。4. 粮食直补投入资金：2004年11069.4万元，2005年11511.0万元。

    二、具体算法1. 2004年农民人均纯收入增加值＝2004年农民人均纯收入－2003年农民人均纯收入；2005年农民人均纯收入增加值＝2005年农民人均纯收入－2004年农民人均纯收入。2. 人均粮食直补金额＝粮食直补投入资金/〔享受粮食直补的农户数×（全市乡村人口数/全市乡村户数）〕。3. 粮食直补占农民人均纯收入增加值的比例算法＝人均粮食直补金额/年度农民人均纯收入增加值。

    三、测算结果2004年粮食直补占农民人均纯收入增加值的比例为12.9％，2005年粮食直补占农民人均纯收入增加值的比例为7.1％。  

附件4：2003－2005年全市农作物播种情况单位：万亩

注：数据来源，北京市统计年报。