试析美国农村“课外教育计划”的实施及其启示

　　试析美国农村“课外教育计划”的实施及其启示

　　论文关键词:美国　农村　课外教育计划

　　论文摘要:上世纪末，课外教育运动在美国全面兴起，研究证明这是帮助农村教育发展的有效途径之一。虽然在现实中，农村实施“课外教育计划”面临着不少困难，但美国社会各界对此所采取的一系列促进措施时我国发展农村社区学校课外教育具有一定的启示意义。

　　早在几十年前，美国有些社区就已开始实施课外教育计划，但全国范围内的“课外教育运动(the afterschool movement)”是自联邦开展“21世纪社区学习中心计划”才开始的，至今作为教育发展的重要途径之一在美国方兴未艾。在对课外教育计划进行多项评估与研究后，人们已达成共识:高质量的课外教育计划对儿童、家庭和社区等许多方面都有着积极的影响，主要体现在能提高学生出勤率和学习积极性，提高学生的标准测验成绩和等级，并能减少学生的行为问题。

　　同时，研究还发现，虽然许多农村地区都不属于贫困地区，但由于农村社区距离城市较远，农村居民的贫困率比城市及其周边地区要高，同时社会经济发展程度不高，医疗服务资源有限，这些都会影响当地年轻一代，使其更容易出现学业成就低下以及滥用药物或犯罪等行为问题。而课外教育计划往往会成为农村学生及其家庭文化学习、营养教育、技术和大学人学备考唯一的辅助途径，能有效地帮助农村社区克服其所面临的各种困难，帮助农村儿童发挥其最大的潜能。因此，发展农村课外教育已成为农村教育研究者和改革者关注的一个重点。

　　一、美国农村“课外教育计划”面临的困难

　　虽然经费紧缺及缺乏高素质的工作人员是所有课外教育计划面临的共同困难，但由于农村社区特定的条件，农村课外教育计划的发展前景比城市和郊区社区要更为严峻。其中最大的困难就是经费问题。由于联邦和州级财政拨款基本上是以人口基数为标准，农村社区占地范围广，人口分布稀少，所得到的两级财政经费预算自然也少，远远不能满足需要。因此农村教育经费很大程度上依赖于当地财产税的收入。然而，一旦经济出现下滑，许多农村社区的社会经济状况不容乐观，人们为寻求更好的工作机会，常常背井离乡，这些都会引起当地财产税收的减少，从而使当地的课外教育计划面临着极大的经费危机。同时，许多支持课外教育计划的资助者都不将农村社区列人其考虑范围。即使有，也有严格的条件规定，农村社区很少能达到所有的条件。有学者提出，“课外教育计划”负责人增加项目经费并获得稳定资助的一个有效方法就是向当地公私机构寻求帮助和合作。然而，农村社区普遍缺少能够建立合作关系的地方商业机构、高校或宗教机构，即使有，其所能提供的教育资源也微乎其微。

　　其次，经过专门培训的高素质的工作人员通常愿意在城市或郊区工作。而农村人口密度低、经费来源有限都使项目工作人员的培训和进修极为困难，即使真的有机会接受培训了，大部分接受过培训的员工也会到城市寻求更好的发展，这就使项目负责人不再愿意将员工送去培训，这些都致使农村项目工作人员的总体素质一直得不到提高。此外，农村社区通常占地较广，学生家庭所在地与项目组所在地之间距离较远，而农村地区通常公共交通设施缺乏，而家庭用车又因油价的上涨而极不划算。因此，农村课外教育计划还面临着接送学生及其家庭来往的后勤及经费难题。二、美国农村中小学课外教育计划的发展措施

　　然而，尽管困难重重，美国联邦、各州、各地方甚至私人机构或组织仍对此做出了不懈的努力以帮助农村社区开展“课外教育计划”。就联邦层面而言，多家联邦机构都针对农村社区课外教育计划设立了经费支持。如美国教育部的“21世纪社区学习中心计划”，其目标是为了在全美建设社区学习中心以便为中小学生提供课外学习的机会以及常规课业辅导。美国国会对这一项目的拨款逐年增加，现已由1998财政年度的四千万美元增加到2008财政年度的十亿零八千万美元。据2006年度的项目报告显示，有三分之一的项目点分布在农村社区。此外，教育部的“第一条款”、“额外教育服务”、“安全和无毒学校和社区计划”、“农村教育成就计划”等中都有可用于课外教育计划的款项。同时，美国农业部、美国健康与人口服务部、美国国家和社区服务机构都设立了支持农村课外教育计划相应措施和经费。

　　就州级层面而言，许多州都设有旨在提高中小学生学习成绩的经费计划，如在2006财政年度就有30个州或地区就将课外教育计划列人了州级预算中。这些经费主要由主管教育、人口、医疗和心理健康、人力资源发展以及司法等机构进行管理。一些州还设立了课外教育计划的专项资金，这些资金来源于特种税收、个人所得税收、儿童信托基金等。这些资金对帮助农村课外教育计划发展极为有利。就地方层面而言，美国各地方对课外教育计划日益关注，其投资额度也也所上升。地方的经费的支持通常都能较为长久。同时各处地方机构，如图书馆、娱乐部门、儿童保护组织也能为当地课外教育计划的开展提供一部分经费，当然，学区仍是农村课外教育计划最主要的资源支持来源。

　　此外，虽然农村社区现有的商业组织或机构较少，但也有许多可能为课外教育计划提供支持的私人机构，如医院、餐馆、制造商、商店、银行及金融机构等。同时，课外教育计划还可向其他地区的组织寻求支持，如美国JC朋奈课外教育基金会(theJCPenneyAfterschoolFund)就向四个全国性的组织提供经费，由这四个组织根据情况帮助当地项目组向基金会申请经费。同时，项目组还可通过组织社区居民进行募捐活动、向学员收取一定的费用来积累资金。总的看来，美国农村课外教育计划的开展目前主要聚焦于经费问题，而员工素质、交通等问题还有待进一步的研究和解决。

　　三、启示

　　虽然我国正大力发展农村教育，但由于人口基数大，国家教育财政负担过重，农村中小学生所能获取的教育资源无论从数量还是质量上都不如城市学生，学业成就自然会受到影响，而要在短期内改善这一状况实属不易。美国“课外教育计划”在其开展过程中虽然面对着不少困难，但其主旨及开展措施对我国发展农村教育，帮助农村学生实现学业进步及掌握生存技能有着一定的启示。主要有:

　　第一，各级政府定期的财政支持。中央、省、地、县可分别建立专项资金，对提出申请的机构或私人团体进行资格审核，与其签定项目目标合同，实施绩效责任制，对上一年达到合同目标的机构或团体实施奖励，并划拨下一年的经费，并取消未能完成预期目标机构或团体的资格，三年内不能再次申请。

　　第二，经费筹措渠道多样化。在政府的引导下，允许地方多渠道筹措资金，如发行彩票、募捐等，但应加强资金使用的管理和监督机制。鼓励地方企事业充分参与到当地农村课外教育计划中，为农村中小学生提供教育资料或特长教师资源。

　　第三，充分利用地方资源，如高校、村官、社区学习心等。各地高校都应负有发展地方“课外教育计划”的责任，与各乡镇进行挂钩合作，定期下派工作人员到各乡镇的项目点工作。同时，各地的大学生村官也是不应忽略的宝贵资源，他们刚刚从学校毕业，学科知识结构较为完整，因此也应承担起开展“课外教育计划”的职责。此外，农村社区学习中心也可作为课外教育计划的基地，实现资源共享，节约硬件投人。